按照我法律王法公法律的，正在办理相对人既可选择请求行政复议又可选择提起行政诉讼的环境下，行政复议老是先于行政诉讼，若是对行政复议决定不服，办理相对人仍然能够提起行政诉讼。可是，这两种法式不克不及同时进行。办理相对人一旦提起行政诉讼，则表白其已放弃了行政复议布施法式。
二、行政复议申请人申请遏制施行，行政复议机关认为其要求合理，裁定遏制施行某具体行政行为的。例如，某城建部分，认为某单元的衡宇是违章建建，要求该单元予以拆除。该单元不服城建部分的惩罚，而申请行政复议，并申请遏制施行拆除衡宇的惩罚决定。行政复议机关经审查认为，若是拆除衡宇将会给该单元形成很大的丧失，暂不拆除衡宇尚不影响四周居平易近或者一般的交通、等，因此裁定暂停施行城建部分的惩罚决定。
本条第二款对几种特殊环境下的复议申请问题做出了进一步明白的。大致包罗三个条理的内容：第一层内容是了有权申请行政复议的灭亡的，其近亲属能够申请行政复议；这里次要处理的是复议申请人资历的承继问题，也就是说，有权申请行政复议的因为灭亡而力再进行复议申请，其权益能否还赐与保障，按照本法的该的近亲属，包罗：配头、父母、成年后代、兄弟姐妹等有权以本人的表面申请行政复议，从而有权申请复议和本人的权益，因为法令付与了近亲属这种复议申请的承继权，正在这里近亲属申请复议其地位该当等同于申请人，而不是代办署理人。第二层内容是了有权申请行政复议的为无平易近事行为能力人或者平易近事行为能力人的，其代办署理人能够代为申请行政复议；这里次要处理的是有权申请行政复议的行为能力欠缺，若何申请行政复议问题。按照我国平易近法公例的：不满十周岁的未成年人和不克不及辨认本人行为的病人，是无行为能力人；十周岁以上的未成年人和不克不及完全辨认本人行为的病人，是行为能力人。按照本法的，这两种人申请行政复议，要由其代办署理人代为申请。按照平易近法公例的，无行为能力人和行为能力人的代办署理人是其监护人，次要包罗：未成年人的父母，若是父母曾经灭亡或者没有监护能力，其祖父母、外祖父母、兄、姐等；病人的配头、父母、成年后代以及其他近亲属等。做为有权申请行政复议的代办署理人，正在提出复议申请和参取复议过程中，有权依法行使代办署理权，同时承担响应的代办署理权利，正在这里，有权申请行政复议的虽是无行为能力人或者是行为能力人，其行为能力欠缺，但仍具有能力，正在复议过程中，该仍然是复议申请人。第三层内容是有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其的法人或者其他组织能够申请行政复议。这里次要处理的是申请人资历变动问题。这种环境大致有两类，一是有权申请行政复议的法人或者其他组织分立，一是有权申请行政复议的法人或者其他组织归并。正在当前市场经济的前提下，这两种环境城市是经常发生的。对于归并成为一个新的法人或者组织的，这个新法人或者组织对归并前法人或者组织的和权利有的承继权，复议申请权也能够承继，新法人或者组织有权对行政机关做出的原法人权益的具体行政行为以本人的表面提起行政复议申请。可是对于分立的法人或者组织来说，就要具体问题具体阐发，看原法人有权提出的行政复议问题的权益取分立后的哪个法人相关，这一权益就由谁承继，若是取两个分立的法人都相关，两个新法人都有复议申请权。但凡是是这一权益只取此中一个法人相关，那么阿谁法人就有权做为复议申请人以本人的表面申请行政复议，而另一个法人则就此事做为复议申请人申请复议。总之，本款对这三种环境的，是为了使有权申请行政复议的、法人或者其他组织申请行政复议的得以充实阐扬，是为了保障办理相对人的权益，对防止和改正违法或者不妥的行政行为，保障和监视行政机关依法行使权柄有着积极的感化。本款的充实表现了行政复议法的立法旨。
对省、自治区人平易近依法设立的派出机关所属的县级人平易近的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。
总的来说，以行政复议申请不遏制具体行政行为施行为准绳，同时兼以附前提的遏制施行，正在国度行的和兼顾办理相对人权益方面，是一种可行并且合理的选择。
因为行政复议机关往往是做出具体行政行为的行政机关的上级行政机关，有的具体行政行为正在做出之前曾经收罗上一级行政机关的看法，有的是颠末上一级行政机关核准之后才做出的，因而，再经行政复议法式，有可能使错误的具体行政行为得不到及时的改正。好比，对违法的具体行政行为该当撤销的不撤销，对不妥的具体行政行为该当变动的不变动。、法人和其他组织对上级行政机关可否审查下级行政机关的决定往往也有疑虑。好比，一般说来，该当是行政复议的案件多于行政诉讼才合情理。而目前正在我国，行政诉讼和行政复议比拟，行政诉讼的案件远远跨越行政复议，现正在这种环境，申明了必然的问题，必需予以考虑。行政复议案件上不来的次要缘由之一是行政复议缺乏必然的性。因而，当人平易近认为行政机关的裁决失之时，为行政复议获得的处理，准绳上必需给其留有诉诸法院的出，该当答应一切行政争议都能够最终诉诸法院做出裁决。
第十五条 对本法第十二条、第十、第十四条以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列申请行政复议。
审查申请书的格局和内容能否合适要求。《中华人平易近国行政复议法》第十一条：“申请人申请行政复议，能够书面申请，也能够口头申请；口头申请的，行政复议机关该当就地记实申请人的根基环境、行政复议请求、申请行政复议的次要现实、来由和时间。”申请人和被申请人的根基环境包罗：申请人的姓名、性别、春秋、职业、住址等（法人或者其他组织的名称、地址、代表人的姓名）；被申请人的名称、地址。
（三）对法令、律例授权的组织的具体行政行为不服的，别离向间接办理该组织的处所人平易近、处所人平易近工做部分或者国务院部分申请行政复议。
第十四条 对国务院部分或者省、自治区、曲辖市人平易近的具体行政行为不服的，向做出该具体行政行为的国务院部分或者省、自治区、曲辖市人平易近申请行政复议。对行政复议决定不服的，能够向提告状讼；也能够向国务院申请行政复议，国务院做出的行政复议决定为最终裁决。
（一）对县级以上处所人平易近依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人平易近申请行政复议。
（四）对两个以上行政机关以配合的表面做出的具体行政行为不服的，向其配合上一级行政机关申请行政复议。
行政复议法对这一行为加以了限制。、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无合理来由不予受理的，上级行政机关该当责令其受理；需要时，上级行政机关也能够间接受理。是行政机关的底子职责，外行政复议中，行政复议机关有权利为人平易近群众供给优良办事。
本条第二款，因不成抗力或者其他合理来由耽搁申请刻日的，申请刻日自妨碍消弭之日起继续计较。这是对发生了的不测环境复议申请刻日能够延期的。按照本款的，能够恰当延期的环境有两类：一是因不成抗力的发生耽搁了申请刻日，关于不成抗力，我国平易近法公例第一百五十有明白的：是指不克不及预见、不克不及避免并不克不及降服的客不雅环境。如地动、、和平等；二是其他一些合理来由耽搁了申请刻日的，如法人处于归并或者改组阶段，复议申请人病沉等。按照本款的呈现上述两种环境耽搁了申请刻日，申请刻日自妨碍消弭之日起继续计较。这里讲的继续计较是指把因不成抗力或者其他合理来由而耽搁的刻日补脚，如，申请刻日为六十日，而正在刻日起头的第二十一天发生了某种妨碍，申请人正在这一妨碍消弭后，还有四十天的申请复议刻日。也就是说正在不成抗力或者其他合理来由呈现时，申请复议刻日处于中止形态，因而当这些妨碍消弭后，申请复议刻日继续计较，留意这里不是从头计较。此外，本款的打消了行政复议条例关于耽误刻日需要申请核准的法式，妨碍消弭后刻日继续计较。这一有益于提高行政复议工做的效率，有益于、法人和其他组织的权益，能够无效地避免个体行政机关借刻日问题办理相对人依法行使复议的环境，当然对于能否属于因不成抗力或者其他合理来由耽搁了复议申请刻日，行政复议机关正在审查行政复议申请时仍是能够一并审查的，对于确实跨越刻日又不合适本款的，复议机关有不予受理。
第二，行政复议是上级行政机关对下级行政机关的监视；又和一般的上下级的监视纷歧样，行政复议需要人来申请，必需具备两边当事人，一方当事人对行政机关的处分不服，要求上级行政机关对下级行政机关的行政决假寓中裁决。因而行政复议带有准司法的性质。行政复议法的底子目标是通过行政机关内部的层级监视手段来对受侵害的相对人以行政布施，是保障权益的主要路子。行政复议立法的指点思惟表现了对行政机关的限制和对的布施。可是，行政复议只是法令布施轨制中的一部门，不要试图依托行政复议处理一切问题，也不必激励当事人完全通过行政复议进行布施。行政复议布施应取司法布施有区别，要有本人的定位，要有本人的特色，要从有益于敏捷无效当事益出发，不要那么繁杂。外行政复议和行政诉讼的关系上，行政复议法明白了相对人对行政复议机关的行政复议决定不服包罗不受理行政复议申请和不回答行政复议申请的决定不服的，能够对行政复议机关的该决定或行为向提起行政诉讼，要求其权益不受。
行政复议机关正在收到行政复议申请书后，该当及时审查行政复议申请的内容，并正在必然刻日内做出能否受理的决定。若何合理这一刻日，应表现行政复议轨制的效率准绳，还得顾及现实操做中的可行性问题。行政复议法：“行政复议机关接到行政复议申请后，该当正在五日内进行审查”。
本条第二款的是行政办理相对人向提起行政诉讼并已受理的，不得再申请行政复议的问题。《中华人平易近国行政诉讼法》第三十七条：“、法人或者其他组织若是对行政机关的具体行政行为不服，能够先申请复议，对复议不服的，再向提告状讼；也能够间接向提起行政诉讼。”这里要引见的就是行政办理相对人若是选择间接向提起行政诉讼，能否还能够再申请行政复议的问题。这大致有两种景象：一是若是行政办理相对人向告状，决定立案，意味着司法法式曾经起头，对被告来说，表了然其曾经选择了司法布施的路子，行政布施法式便了结结，因而，不得再申请行政复议。二是未决定立案，行政办理相对人仍可申请行政复议。需要留意的是，审查告状的刻日为七日，若是尚未到期，又未奉告不予立案，最好正在比及审查告状期满后，若是审查刻日已过仍未立案，可视具体环境向相关行政机关申请行政复议，但该当自动到法院撤回告状。
本条第三款对行政复议第三人做出了。行政复议第三人是指，取行政复议的具体行政行为有益害关系，为本人的权益，经复议机关同意加入复议的、法人或者其他组织。按照本款的第三人要具备以下几个要件：第一，同申请行政复议的具体行政行为有益害关系；这种短长关系能够是间接的，也能够是间接的。例如：某村平易近向镇申请建房，虚报多报户口，瞒报少报已有宅，镇工做人员未认实核查，发给其建房许可证，该村平易近起头建房，后经县地盘办理局查明，对该村平易近赐与行政惩罚要求其退还不法占地，并处以罚款，该村平易近不服提起行政复议，这里镇就是以第三人的表面加入复议，由于镇取这一具体行政行为有间接短长关系。再如：某甲经工商局核准正在一富贵地段摆摊售货，而某乙以某甲摆摊为由，对工商局不核准其正在该地段摆摊，向上一级工商局提起行政复议，这里某甲取这个不核准摆摊的具体行政行为之间，有间接的短长关系，因而，某甲也是以第三人的身份参取这个行政复议。第二，第三人参取到复议两头来，必然是正在复议申请已理，复议勾当尚未终结的时候，若是行政复议还未起头，或者曾经竣事，都不会再有第三人的问题。第三，合适前两个前提，要想加入行政复议，成为第三人，还要颠末复议机关的核准，这是为了一方面要第三人的权益，同时也要复议申请人的权益，防止不需要的干扰行政复议勾当的环境发生。本款答应第三人加入行政复议，有几个目标：一是因为第三人取申请复议的具体行政行为有益害关系，第三人的加入，能够有帮于对该具体行政行为多角度的审查，有益于复议决定的精确性；二是相关问题正在一个复议勾当中得以处理，有益于节流人力、物力；三是有益于保障、法人和其他组织的权益，行政行为的、合理。无论是复议申请人、仍是第三人颠末行政复议审查后，权益会遭到，违法行为得以改正，从而保障行政办理无效的实施。
三、对法令、律例授权的组织的具体行政行为不服的，别离向间接管辖该组织的处所人平易近、处所人平易近工做部分或者国务院部分申请行政复议。所谓授权是指：法令、律例将某些行政办理权授予非行政机关的组织行使。颠末授权，该组织取得了行政办理的从体资历，能够以本人的表面行使行政办理权，以本人的表面承担因行使行政办理权而惹起的法令后果。授权有几个要件：一是授权从体是特定的，它以制定法令、行规和处所性律例的形式做出授权；二是被授权的行政办理权是共有，雷同行政如许的专有不克不及授权；三是该当授权给有公共事务办理本能机能的组织，被授权的组织该当有必然的办理和承担义务的能力；四是经授权后被授权组织取得了正在某一方面或者某几方面以本人的表面的行使行政办理权的，同时承担由此惹起的法令后果。为什么要授权相关组织行使行政办理权？从行理论上讲，国度的行该当由行政机关和公事员行使，其他组织小我对法人等实施行政办理。可是，跟着社会的成长，社会糊口日趋复杂，国度对社会糊口的干涉无论是广度仍是深度都正在加强，行政办理的范畴也越来越大，行政机关和公事员不成能无的添加，为了满脚现实行政办理的需要，一些法令、律例就授权一些有公共事务办理本能机能的组织来代行一些行政办理权，同时，跟着我国本能机能的改变，国务院的一些行政部分改变为企业，组建了的公司，但仍行使着一部门行政办理权。凡此各种，从我国的现实环境看，都有需要由法令、律例明白授权一些组织享有必然的行政办理权，同时响应的义务。对于这些组织做出的具体行政行为不服，该当向谁提出复议申请，要看这个组织由谁间接办理，本条了三种环境，一是由处所人平易近间接办理的组织，向处所人平易近申请复议，如：市里某一组织是间接隶属于市人平易近的，就由市人平易近进行复议管辖；二是由处所人平易近工做部分间接办理的组织，向处所人平易近工做部分申请复议，如：县卫生防疫坐由县卫生局间接办理，就由县卫生局进行复议管辖；三是由国务院部分间接办理的组织，向国务院部分申请复议。
四、对两个或者两个以上行政机关以配合的表面做出的具体行政行为不服的，向其配合的上一级行政机关申请行政复议；配合的行政行为是指两个或者两个以上的行政机关以配合的表面做出的具体行政行为；取前面引见的环境分歧的是，做出这个具体行政行为的从体不是一个机关，而是两个或者两个以上。呈现这种环境，可能是处所相关部分组织结合大查抄；也可能是根据几个部委结合下发的文件处所多个部分分析法律；还有部分结合办公等等，但必需留意的是，看这个具体行政行为是一个机关做出的仍是两个或者两个以上机关做出的，不克不及只看概况形式，要看最初做出的具体行政行为是谁的表面，有些结合查抄，各部分查询拜访会商都是正在一路，但做出决定是以本人单元的表面，对于如许的决定不服，行政办理相对人不克不及将几个机关都视为行政复议对象，只能对具体做出行政决定的机关申请行政复议。按照本条的，对配合业政行为不服的，该当向其配合的上一级机关申请复议。正在实践中可能有如许几种环境：一是统一两个或者两个以上工做部分以配合的表面做出具体行政行为，如：统一个市的、消防、工商办理部分正在结合法律过程中以配合的表面做出的具体行政行为，由其配合的上一级行政机关市人平易近进行复议管辖。二是不是统一个处所的两个所属的工做部分以配合的表面做出的具体行政行为，这还可分两种环境，第一种环境是，两个部分附属于统一个行政从管部分，如：统一省两个市的规划局以配合的表面做出的具体行政行为，由其配合的上一级行政机关省规划局进行复议管辖；第二种环境是；两个部分不属于统一个行政从管部分，如：一个市的物价局和一个县的工商局以配合的表面做出的具体行政行为，由其配合的上一级行政机关省人平易近进行复议管辖。三是两个或者两个以上处所人平易近做出的具体行政行为，如：宣武区和崇文区做出的具体行政行为，由其配合的上一级市人平易近进行复议管辖。
第九条 、法人或者其他组织认为具体行政行为其权益的，能够自晓得该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；可是法令的申请刻日跨越六十日的除外。
行政办理相对人提出行政复议申请后，行政复议机关通过对行政复议申请的审查，认为该申请符定前提时，接管申请，并予以立案。通们把行政复议机关的这一勾当，称为行政复议的受理。
行政复议机关对行政复议决定不予受理或者受理后过期没有做出行政复议决定，表白申请人请求行政复议机关其人身权和财富权等权益这一目标外行政复议法式中曾经不成能实现。通过行政诉讼，能够使这一目标最终得以展现。出格是行政复议过期，不只使申请人的权益得不到，也了行政复议机关的职责，申请人能够因而提起行政诉讼。《中华人平易近国行政诉讼法》第十一条第一款第五项了申请人因“申请行政机关履行人身权、财富权的职责，行政机关履行或者不予回答的”提起的诉讼，属于的受案范畴。因而，本条，行政复议机关决定不予受理或者受理后跨越行政复议刻日不做回答的，、法人或者其他组织能够自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向提起行政诉讼，对于行政办理相对益的，包罗了法式权和实体权。前者是根本，后者是目标。犯警式权，实体权难以实现；不实体权，法式权得到意义。因而，两方面的权益，都是行政复议法的客体。
以上是行政复议机关对行政复议申请进行审查的几个次要方面。经行政复议机关审查，合适本法的前提的，该当立案受理，决定受理的不需要再做出版面的行政处置决定，能够间接进入行政复议审理阶段，通知被申请人加入行政复议；若是认为行政复议申请不符定要件，如：或者跨越时间且无合理来由，或者曾经提起行政诉讼，或者不属本行政复议机关的管辖范畴，该当裁定不予受理，并书面告诉行政复议申请人不予受理的来由。
本法第一款对县级以上处所各级人平易近工做部分的具体行政行为不服的，了能够由申请人选择申请行政复议机关，但同时也了破例条目，本条第二款明白：“对海关、金融、国税、外汇办理等实行垂曲带领的行政机关和机关的具体行政行为不服的，向上一级从管部分申请行政复议，可是法令还有的除外。”为什么要破例条目，次要是考虑到我国行政办理范畴的多样性和复杂性，出格是对于那些实行垂曲带领的行政机关，行政办理次要是以“条条”为从的，相关法令、律例、规章的专业性较强，外行政复议管辖问题上若是“一刀切”的政策，不合适当前我国行政办理工做的现实，也晦气于行政监视工做的无效开展，因而，本法做出了特殊的。但需要指出的是，这一特殊所合用的范畴第二款已做出了具体的，不宜随便扩大，如：正在立法过程中曾有一些同志，对县级以上处所人平易近门的行政决定不服的，向上一级门申请行政复议。但考虑到行政涉及，正在实施过程中也呈现了一些问题，同级人平易近对此该当实施监视，不该只答应向上一级门申请复议，因而，这一看法没有被采纳。正在此后行政复议工做实践中，必然还会有一些部分按照本部分工做的特殊性提出外行政复议问题上赐与特殊，这些必需按照法令的法式进行，任何部分不克不及违反法令的，行政办理相对人向其有权提出申请的行政机关申请行政复议。
本条了若何处置行政复议和行政诉讼关系的问题，对充实保障、法人及其他组织的权益有着积极的感化，也便于行政复议机关和行政审讯机关对案件的受理和审查，凡是来说，按照行政法式的一般准绳，行政法式一般要先于司法法式，行政法式正正在进行时，司法法式不克不及介入。进入了司法法式，司法法式的决定往往是结局决定，因而，选择进入了司法法式，也就意味着对行政法式的放弃。本条对行政复议和行政诉讼关系的，也是遵照了如许一个准绳。
本条，行政复议机关对行政复议决定不予受理或者过期没有做出行政复议决定的，申请人能够自收到不予受理决定书之日起或者外行政复议期满之日起十五日内，依法向提起行政诉讼。也就是说，行政复议机关对行政复议决定不予受理或者受理行政复议案件跨越时间没有做出行政复议决定的，能够惹起行政诉讼。本条只涉及行政复议前置的行政复议，还该当包罗可选择的行政复议和结局行政复议，所有的行政复议机关对行政复议申请不予受理或者受理后过期没有做出行政复议决定，申请人都能够提起行政诉讼。行政复议前置是指相对人对具体行政行为不服，必需起首通过申请行政复议这一路子寻求布施。对行政复议裁决不服，方可提起行政诉讼。也就是说，这类行政复议的相对人如欲提起行政诉讼，必先颠末行政复议这一法式，不然，将不予受理。也就是说，行政复议机关对行政复议决定不予受理或者受理后过期不做行政复议决定，并不克不及导致申请人诉讼权的。这合适行政复议法“、法人和其他组织的权益”的立法目标。
有权申请行政复议的灭亡的，其近亲属能够申请行政复议。有权申请行政复议的为无平易近事行为能力人或者平易近事行为能力人的，其代办署理人能够代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其的法人或者其他组织能够申请行政复议。
第二，发觉下列环境，该当奉告申请人：不合适申请人资历的，该当改换合适申请人资历的人申请；没有明白被申请人的，该当查明被申请人后再申请；行政复议请求不具体的，该当弥补写明；该当由申请人供给的现实按照没有供给的，该当写明案情现实，弥补。
【释义】 本条是关于不服县级以上处所各级工做部分做出的具体行政行为，若何确定复议管辖问题的。
第十九条 法令、律例该当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后跨越行政复议刻日不做回答的，、法人或者其他组织能够自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向提起行政诉讼。
一、被申请人或行政复议机关认为需要遏制施行的。此次要是由国度行政机关正在对各类环境做出判断，若是认为遏制施行并不损害社会公益，而不遏制施行有可能带来难以填补的丧失或者是基于其他特殊缘由，能够做出遏制施行的决定。
【释义】 本条是关于对不服处所人平易近及工做部分以外的其他行政机关、组织做出的具体行政行为复议管辖问题的。
第十二条 对县级以上处所各级人平易近工做部分的具体行政行为不服的，由申请人选择，能够向该部分的本级人平易近申请行政复议，也能够向上一级从管部分申请行政复议。
理解这一条时应留意两点：第一，行政复议法能够有良多使命，可是保障相对人的权益该当是第一位的。这是由于，行政复议法是关于行政复议法式的法，而行政复议法式的起头是由相对人的申请而起头的；行政复议法式能否继续进行下去，也由相对人的意志决定，相对人撤回行政复议申请时，行政复议即了结止。从另一方面说，国度成立行政复议轨制的目标，是处理相对人不服行政机关的具体行政行为的问题，这里应出格留意的是：相对人不服行政机关的决定。保障行政机关依法行政，不是行政复议的次要使命，而是其他行的使命。由于行政复议受相对人不告不睬准绳的限制，而保障行政机关依法行政取此准绳无关，不克不及由于相对人申请行政复议才保障行政机关依法行政，相对人不申请行政复议就不保障行政机关依法行政，出格是因为行政复议的裁决机关也是行政机关，更不宜正在相对人申请行政复议的时候强调要保障行政机关依法行政。若是是如许，有用保障行政机关依法行政来匹敌相对人申请行政复议的嫌疑。外行政复议中，行政机关包罗行政复议机关次要是尽权利，而不是享受。当然，正在使用布施渠道、法人和其他组织的权益的同时，必然带来保障行政机关依法行使权柄的结果。
《中华人平易近国行政复议法》第十二条：“对县级以上处所各级人平易近工做部分的具体行政行为不服的，由申请人选择，能够向该部分的本级人平易近申请行政复议，也能够向上一级从管部分申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇办理等实行垂曲带领的行政机关和机关的具体行政行为不服的，向上一级从管机关申请行政复议。”第十：“对处所各级人平易近的具体行政行为不服的，向上一级处所人平易近申请行政复议。对省、自治区人平易近依法设立的派出机关所属的县级处所人平易近的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”第十四条：“对国务院部分或者省、自治区、曲辖市人平易近的具体行政行为不服的，向做出该具体行政行为的国务院部分或者省、自治区、曲辖市人平易近申请行政复议。对行政复议决定不服的，能够向提告状讼；也能够向国务院申请行政裁决，国务院按照本法的做出最终裁决。”第十五条还了对老苍生往往难以弄清晰向哪一个行政机关申请行政复议的复杂环境，能够间接向具体行政行为发生地的县级处所人平易近提出申请，由该县级处所人平易近担任转送。
第二十条 、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无合理来由不予受理的，上级行政机关该当责令其受理；需要时，上级行政机关也能够间接受理。
【释义】 本条是关于县级人平易近担任转送行政复议申请的。一般说来，该当是行政复议的案件多于行政诉讼才合情理。可是，据领会，行政复议条例实施当前的前五年，全国行政复议案件总数不脚十五万起，低于同期各级受理行政诉讼案件总数（近二十万起）。另据省法制局查询拜访，该省每年、数约六万起，此中相关行政侵权、能够纳入行政复议法式的占25—50％，依此估算，至多有一万五千起能够成为行政复议案件。现实上，各级行政机关每年所受理的行政复议案件合计不跨越二千起。形成行政复议案件数量上不来的缘由良多，可是，申请行政复议的条条框框较多，、法人和其他组织申请行政复议未便利，是一个主要缘由。
对县级以上处所人平易近工做部分的具体行政行为不服的，申请人是向本级人平易近申请复议，仍是向上一级从管部分申请复议？按照大都现行法令的，只能向上一级从管部分申请复议。1990年国务院制定的行政复议条例也明白，“对县级以上的处所各级人平易近工做部分的具体行政行为不服申请的复议，由上一级从管部分管辖。”按照这一，行政复议要由“条条”管辖。对此，不少群众成心见，一是，下级从管部分正在做出具体行政行为时，往往向上级从管部分事先请示、沟通，若是只能向上一级从管部分申请复议，难以避免部分的影响，晦气于申请人的权益；二是，向上一级从管部分申请复议，大都要到异地，往往会给复议申请人带来未便；三是按照处所组织法的，“省、自治区、曲辖市的人平易近的各工做部分受人平易近同一带领，而且按照法令或者行规的受国务院从管部分的营业指点或者带领。自治州、县、自治县、市、市辖区的人平易近的各工做部分受人平易近同一带领，而且按照法令或者行规的受上级人平易近从管部分的营业指点或者带领。”从以上的不难看出，县级以上处所各级人平易近工做部分是同时受本级人平易近和上级人平易近从管部分双沉带领的，对其做出的具体行政行为不服，两个机关都有行政复议权。考虑到这些，国务院于1994年对行政复议条例进行了点窜，次要是对复议管辖的由以“条条为从”点窜为“条条”和“块块”都有管辖权，即：“对县级以上处所各级人平易近工做部分的具体行政行为不服申请的复议，由本级人平易近或者上一级从管部分管辖。可是，法令、律例由本级人平易近管辖的，从其；法令由上一级从管部分管辖的，从其。”可是因为现行法令、律例对复议管辖由同级人平易近管辖的很少，只要一部法和一个卫星领受设备领受外国卫星传送电视节目办理法子，因而，按照绝大大都现行法令、律例的，我国目前的行政复议管辖现实上仍以“条条”为从。为了实正实现行政复议的“”、“便平易近”的准绳，、法人及其他组织的权益，使、法人及其他组织正在符律的前提下能够志愿选择申请复议的行政机关，经同处所、部分和专家频频研究，告竣共识，对行政复议法关于行政复议的管辖问题外行政复议条例的根本上又做出进一步明白的点窜，：“对县级以上处所各级人平易近工做部分的具体行政行为不服的，由申请人选择，能够向该部分的本级人平易近申请行政复议，也能够向上一级从管部分申请行政复议。”其他法令、律例关于行政复议管辖问题的取本法不分歧的，从命本法的。
行政复议是指、法人或者其他组织认为具体行政行为其权益，依法向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、做出行政复议决定的勾当。进行行政复议起首要具备以下几个前提：一是申请人是认为具体行政行为其权益的、法人或者其他组织；二是有明白的被申请人；三是有具体的复议请乞降现实根据；四是属于申请复议范畴；五是属于受理机关管辖；六是法令、律例的其他前提。本条对复议申请人、复议申请代办署理人、第三人、被申请人等做出了。
《中华人平易近国行政复议法》第九条：“、法人或者其他组织认为具体行政行为其权益的，能够自晓得该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；可是法令的申请刻日跨越六十日的除外。因不成抗力或者其他合理来由耽搁申请刻日的，申请刻日自妨碍消弭之日起继续计较。”。
五、对被撤销的行政机关正在撤销前所做出的具体行政行为不服的，向继续行使其权柄的行政机关的上一级行政机关申请行政复议；本项处理的是行政复议被申请人变动后，行政复议由谁管辖问题。跟着我国市场经济的成长，本能机能的改变，各级都面对着体系体例问题，各部分的撤销沉组，个体的分立都时有发生，这种环境的发生带来了行政办理本能机能的变化，使一些行政机关由此了从体资历，使其从体资历跟着办理本能机能的转移而转移到其他行政机关。这种环境可能是统一的两个本能机能部分归并；也可能是一个部分被另一个部分接收成为该机关的一个构成部门；还有的因为行政办理的需要做为一个行政部分一部门分立出来成为一个新的部分等等。无论从体资历若何变化，行政机关做出的具体行政行为都是客不雅存正在的，对于行政办理相对人来说仍然发生着法令效力，因而，行政办理相对人对此具体行政行为不服，仍有申请行政复议的。那么这类行政复议由谁来管辖呢？起首要找到这个复议勾当中的被申请人是谁，本来该当成为被申请人的行政机关曾经撤销，现正在承担其行政办理本能机能的阿谁行政机关就是此项行政复议的被申请人，这个申请人的上一级行政机关便是这个行政复议的复议机关。因而本条不服被撤销的行政机关正在被撤销前所做出的具体行政行为提起复议，由继续行使其权柄的行政机关的上一级行政机关来管辖。
需要留意的是，、法人或者其他组织正在选择申请行政复议或间接向提起行政诉讼时，不得就统一内容既向行政机关申请复议又向提起行政诉讼。选择行政复议的，需经行政复议后，对行政复议决定不服的再向提起行政诉讼。选择间接向提起行政诉讼的，不克不及再向行政机关申请行政复议。
具体行政行为具有行政束缚力和施行力，不因被告提起行政诉讼而失效，具体行政行为的施行也不因被告提起行政诉讼而中缀，只要按照法令，才能遏制施行。《中华人平易近国行政诉讼法》第四十四条对此也做了：“诉讼期间，不遏制具体行政行为的施行。但有下列景象之一的，遏制具体行政行为的施行：（1）被告认为需要遏制施行的；（2）被告要求遏制施行，认为该具体行政行为的施行会形成难以填补的丧失，而且遏制施行不损害社会公共好处，裁定遏制施行的；（3）法令、律例遏制施行的。”也就是说，正在诉讼期间，不遏制具体行政行为的施行是准绳，遏制施行是破例。
本条第一款对复议申请人做出了。复议申请人是指向行政机关提起行政复议申请的、法人或者其他组织。按照本法的，申请人该当具备以下几个前提：一是认为具体行政行为了本人的权益，当然这里只是申请人本人“认为”就能够，现实上这种“认为”可能有对有错，但不影响其申请行政复议的。二是依法向复议机关提出复议申请。三是对于来说，凡是环境下申请多是有权申请行政复议本人，由本人提出复议申请，但有两种环境下有权申请行政复议的本人不克不及亲身提出复议申请，第一种是该是无行为能力人或者是行为能力人，不克不及本人申请行政复议，必需由代办署理人代为申请，其近亲属申请复议，因为该曾经灭亡，其近亲属就是申请人。四是对于法人或者其他组织来说，申请行政复议的多是代表人，当然也能够委托代办署理人提出复议申请。
第十八条 按照本法第十五条第二款的接管行政复议申请的县级处所人平易近，对按照本法第十五条第一款的属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，该当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送相关行政复议机关，并奉告申请人。接管转送的行政复议机关该当按照本法第十七条的打点。
行政复议期间不遏制具体行政行为的施行是行政复议轨制的一项准绳。可是正在某些具体环境下，不遏制施行也可能给行政复议申请人的权益形成现实损害，待行政复议机关撤销或变动了违法或不妥的具体行政行为后再予以解救，就显得十分被动，出格是正在当前我国的行政补偿轨制还不发财的环境下更是如斯。因而，为了表现行政复议法、法人和其他组织的权益的立法目标，正在以下几种景象下，申请行政复议期间遏制具体行政行为的施行也是需要的。
本条第一款的是行政复议法式正式启动后，正在的行政复议刻日内，行政复议申请人不得再向提起行政诉讼的问题。这一包罗了两种环境，一种环境是申请人能够选择时申请复议和提起行政诉讼的关系，正在凡是环境下，按照法令、律例的，行政办理相对人对行政机关做出的具体行政行为不服，能够采纳两种布施手段，一是向复议机关申请复议，二是向法院提起行政诉讼，如：《中华人平易近国矿山平安法》第四十五条：“当事人对行政惩罚决定不服，能够正在接四处罚决定通知之日起十五日内向做出惩罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也能够正在接四处罚决定书通知之日起十五日内间接向告状。”正在这种环境下，若是行政办理相对人选择了向行政复议机关申请行政复议，行政复议机关曾经依法受理的，外行政复议刻日内不得申请行政诉讼。第二种环境是对复议前置环境下申请复议和提起行政诉讼的关系，按照法令、律例的行政办理相对人对行政机关做出的具体行政行为不服，必需先向行政复议机关申请复议，不答应未颠末行政复议法式间接向提起行政诉讼，只要对行政复议决定不服，才能到法院提起行政诉讼，如：《中华人平易近国税收征收办理法》第五十六条：“纳税人、权利人、纳税人同税务机关正在纳税上发生争议时，必需先按照法令、行规的缴纳或者解缴税款及畅纳金，然后能够正在收到税务机关填发的缴款凭证之日起六十日内向上一级税务机关申请复议。上一级税务机关该当自接到复议申请之日起六十日内做出复议决定。对复议决定不服的，能够正在接到复议决定书之日起十五日内向告状。”正在这里行政复议法式是提起该行政诉讼案件的必经法式。正在复议前置的环境下，行政办理相对人必需先向行政复议机关申请行政复议，只要呈现了以下三种环境，申请人才能够向提起行政诉讼。一是行政复议机关明白奉告不予受理；二是复议机关做出了行政复议决定，申请人不服；三是已跨越了的行政复议刻日。
目前，不少行政复议机关不肯受理行政复议案件，对实行行政复议轨制缺乏热情。有的人总结，表示为“三怕”：一怕被人告，被告认识不强。做为行政机关，做出具体行政行为后怕相对人不服申请行政复议或提起行政诉讼；做为行政复议机关，做出行政复议决定后怕申请人不服提起行政诉讼。二怕麻烦，办事认识不强。行政复议法式性强，一环套一环，一些行政机关和工做人员不习惯。出格是碰到一些复杂案件，更怕沾上边。三是行政复议机关怕获咎下级行政机关，法律的认识不强。行政复议机关担忧使用行政复议机制间接改正下级行政机关的错误会影响其工做积极性。因为存正在“三怕”，一些行政机关做具体行政行为时不奉告诉权；行政复议机关对行政复议申请该当受理而不予受理；行政复议机关受理后或者对原具体行政行为一概予以维持，或者有行政复议案件不办，或者不按照行政复议法式办，仍采用保守的调整、体例处置，任其迟延、担搁、不处置。以致相对人有状难告，行政复议形同虚设，了相对人权益。
行政复议的一个主要特征就是要依法进行，有的法式。行政复议申请，是指复议申请人认为行政从体的具体行政行为违法，正在刻日内要求行政复议机关撤销或者变动该具体行政行为，以本人的权益的行为。行政复议申请是行政复议法式的启动，没有复议申请人的申请，行政复议机关不克不及自动进行复议。本条是对行政办理相对人对行政机关做出的具体行政行为不服申请复议的刻日做出的。关于复议申请的刻日问题，国务院制定的行政复议条例曾：“、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，该当正在晓得该具体行政行为之日起十五日内提出，法令、律例还有的除外。因不成抗力或者其他特殊环境耽搁申请刻日的，正在妨碍消弭后的十日内，能够申请耽误刻日，能否答应，由有管辖权的行政机关决定。”此次制定行政复议法，对条例关于复议申请刻日的做了调整，一是恰当耽误了申请复议的刻日，将、法人或者其他组织提出行政复议申请的刻日由晓得环境之日起“十五日内”，改为了“六十日内”；二是对因不成抗力或者其他合理来由耽搁申请刻日的，了申请刻日能够自妨碍消弭之日起从动顺延，打消了耽误刻日需要向有管辖权的行政机关申请的。这两项内容是按照十多年来我国行政复议实践做出的点窜。
我国处所组织法第五十九条对县级以上处所各级人平易近行使的权柄了十项，但从总体上讲，处所各级人平易近外行政办理方面次要是以宏不雅办理为从，因而，由其亲身实施的具体行政行为较之由工做部分实施的具体行政行为要少得多。次要有地盘、矿产、丛林等办理范畴。对于县级以上处所各级人平易近做出的具体行政行为不服，只能向上一级处所人平易近申请复议，由于，处所组织法明白，处所人平易近的工做是受同级人平易近代表大会和上一级国度行政机关监视的，上一级的工做部分同下一级人平易近没有带领关系，所以对下一级人平易近做出的具体行政行为进行复议。
行政复议申请一经提出，起首意味着行政机关的某项具体行政行为遭到了思疑，就其取否、合理取否曾经发生了争议；同时，行政复议法式即告正式起头。那么，复议申请的提出，可否发生遏制施行行政机关的具体行政行为的效力？一般环境下，具体行政行为不因行政复议申请的提出而遏制施行。
对国务院部分或者省、自治区、曲辖市人平易近的具体行政行为不服的，按照向上一级行政机关申请复议的准绳，理应向国务院复议。可是，考虑到国务院是最高国度行政机关，它次要是制定方针政策的，从全局上处置行政事务，一般不宜、也难以处置大量的具体行政事务。若是国务院也要受理复议决定，可能不堪其繁，影响国务院的一般工做。因而，本条：对国务院部分或者省、自治区、曲辖市人平易近的具体行政行为不服的，向做出该具体行政行为的国务院部分或者省、自治区、曲辖市人平易近申请行政复议。可是正在对本法草案收罗看法过程中，常委会委员和一些专家、学者也提出了几点分歧看法，一是由本机关复议本人做出的具体行政行为，从法令轨制上说不敷合理，难以保障行政复议的性，也晦气于充实、法人和其他组织的权益；二是国务院部分和省级人平易近做出的行政行为一般都涉及行政办理相对人严沉好处，由其本人复议本机关做出的具体行政行为，本人做本人的，会对行政办理相对人带来负面影响；第三，由国务院受理行政复议申请，有益于发觉和改正部委和省级的违法或者不妥的行政行为，加强对国务院部分和省级的监视，同时也能正在泛博人平易近群众中树立有错必纠的优良抽象，取信于平易近；第四，行政复议本身就具有层级监视的性质，对国务院部分的具体行政行为该当由国务院来监视，国务院该当恰当地承担行政复议职责；第五，从近期相关行政复议法立法调研的环境看，广西、广东、江西等省区近年来均未呈现因对省级的具体行政行为不服而提起的复议案件，可见行政复议法出台后也不会呈现大量对省级做出的具体行政行为不服的复议申请，即便此类复议由国务院复议管辖，也不会呈现国务院受理复议案件不堪其繁的问题。正在对国务院部分和省级人平易近做出的具体行政行为申请复议管辖问题的具体操做上做出恰当矫捷的，可采纳“或议或审”的体例。为此，本法分析了各方面的看法明白了两步走的准绳，即对国务院部分或者省、自治区、曲辖市人平易近的具体行政行为不服的，该当先向做出该具体行政行为的国务院部分或者省、自治区、曲辖市人平易近申请行政复议。对行政复议决定不服的，能够向提告状讼；也能够向国务院申请行政复议，国务院做出的行政复议决定为结局决定。需要留意的是，这里起首了对国务院部分或者省、自治区、曲辖市人平易近做出的具体行政行为不服必需先由本机关复议，对该复议仍不服的，做出了能够选择的，即能够选择向提起行政诉讼，也可选择向国务院部分或者省、自治区的上一级行政机关即国务院申请裁决。这一的底子目标是为了更无效地改正不妥的行政行为，保障、法人或者其他组织的权益。同时也表现了国务院对下级行政机关实施的具体行政行为负有监视和职责，表现了司法对行的监视。但必必要留意，这两条布施路子的选择是择一的，也就是说，选择了向提起行政诉讼，就不得再向国务院申请裁决了；选择了向国务院申请裁决，就不得再向法院提起行政诉讼，国务院做出的行政复议决定为结局决定。
本条表现了上级行政机关对行政复议机关行政复议工做的监视本能机能，对于加政机关内部监视，推进行政机关、准确地行使权柄，社会经济次序，、法人和其他组织的权益，社会不变，具有主要意义。上级行政机关对行政复议机关受理行政复议申请环境的领会，次要是通过申请人的或者对下级行政机关工做的查抄。
对海关、金融、国税、外汇办理等实行垂曲带领的行政机关和机关的具体行政行为不服的，向上一级从管部分申请行政复议。
第十七条 行政复议机关接到行政复议申请后，该当正在五日内进行审查，对不合适本法的行政复议申请，决定不予受理，并书面奉告申请人；对合适本法，可是不属于本机关受理的行政复议申请，该当奉告申请人向相关行政复议机关提出。
三、法令能够遏制施行的。例如，治安办理惩罚条例第四十条：“对治安办理惩罚提出或者提告状讼的，正在和诉讼期间原裁决继续施行。被裁决的人或者他的家眷可以或许找到人或者按照交纳金的，正在申请和诉讼期间，原裁决暂缓施行。裁决被撤销或者起头施行时，按照退还金。”按照这一，只需被裁决的人供给了，门就不克不及正在判决前对被裁决人实行。
现实上，行政复议机关做出的行政复议决定，除非有法令出格，并不具有最终法令效力，行政复议申请人不服还能够依法向提起行政诉讼。对提起行政诉讼的具体行政行为享有最终裁决权，即有权对行政复议案件做出有最终法令效力的判决。这是行的一项准绳，称为“司法最终裁决”准绳。
需要指出的是，正在这种环境下，若是申请人可以或许弄清晰该当向哪一个行政机关申请行政复议，他们能够间接向相关行政机关申请行政复议，如许省时省力，最为抱负，合适行政复议法的立法企图。可是，有些复杂环境，申请人往往难以弄清晰向哪一个行政机关申请行政复议，他们还能够向具体行政行为发生地的县级处所人平易近提出行政复议申请，由接管申请的县级处所人平易近按照本条的打点。这是为了便利申请人特殊的由县级处所人平易近转手的路子。
本条第五款还明白申请人、第三人能够委托代办署理人代为加入行政复议。本法第二十条，“行政复议准绳上采纳书面审查的法子，可是申请人提出要求或者行政复议机关担任法制工做机构认为有需要时，能够向相关组织和人员查询拜访环境，听取申请人、被申请人和第三人的看法。”正在这种环境下，若是复议申请人或者第三人认为需要，能够委托近亲属或者礼聘律师代为加入行政复议，以更好地本人的权益。需要明白指出的是，行政复议法只了申请人和第三人能够委托代办署理人加入行政复议，而没有被申请人能够委托代办署理人，所以被申请人是不克不及够委托代办署理人加入行政复议的，若是行政复议机关组织环境查询拜访会，向相关人员领会环境，被申请人必需参加，不克不及够委托律师等代办署理人。
《中华人平易近国行政诉讼法》第三十七条：“对属于受案范畴的行政案件，、法人或者其他组织能够先向上一级行政机关或者法令、律例的行政机关申请复议，对复议不服的，再向提告状讼；也能够间接向提告状讼。法令。律例该当先向行政机关申请复议，对复议不服再向提告状讼的，按照法令、律例的。”按照行政诉讼法的，正在提起行政诉讼之前能否需要颠末行政复议，分为两种环境：第一，正在法令、律例没有需要先向行政机关申请行政复议，对行政复议不服才能向告状的环境下，当事人能够先向行政机关申请行政复议，对行政复议不服再向告状；也能够不颠末行政复议，间接向提起行政诉讼。这是一种由当事人本人选择的法子，属于这种环境的有：（1）行政机关所做出的具体行政行为没有法令、律例做为根据，也没有能够参照的规章，该当按照行政诉讼法的。好比，某地乡要求本地农人一律正在某月、某日开耕，不然，迟耕一日罚款五元，正在这种环境下，被惩罚的人能够先向县级人平易近相关从管部分申请行政复议，对行政复议决定不服的，再向提起行政诉讼；也能够间接向县级提起行政诉讼。（2）行政机关做出的具体行政行为虽然有法令、律例的做为根据，可是法令、律例中未能够申请行政复议或者提起行政诉讼的问题。例如，《中华人平易近国文物保》第三十条，对发觉文物藏匿不报，不国度，以及擅自运营文物购销勾当等行为，能够赐与、罚款。不法所得等行政惩罚，但没有被惩罚人对行政惩罚决定不服能够申请行政复议或者提起行政诉讼。正在这种环境下，当事人也能够本人选择先申请行政复议或者间接向提起行政诉讼。（3）法令、律例虽然了当事人对行政机关做出的具体行政行为不服能够向提起行政诉讼，可是未申请行政复议的问题的，当事人能够先申请行政复议。例如，《中华人平易近国丛林法》第十四条和《中华人平易近国草原法》第六条都了当事人对人平易近处置决定不服的，能够正在接到通知书之日起一个月内向告状，但又都没有对申请行政复议问题做出，正在这种环境下，当事人也能够先申请行政复议，对行政复议不服再提起行政诉讼。（4）法令、律例本身就能够由当事人选择的。例如，《中华人平易近国海关法》第五十，当事人对海关的惩罚不服的，能够向做出惩罚决定的海关或者上一级海关申请复议，对复议仍然不服的，能够向告状；当事人也能够间接向告状。
行政复议申请能够口头提出，这是本法新添加的，为什么以法令的形式必定了行政复议申请的口头形式呢，次要是为了通俗申请行政复议、正在我国，行政办理渗透到了社会糊口的各个方面，现实糊口中一些通俗苍生不服行政机关的决定想讨个说法的为数不少，但有的倒是苦于本人不会写复议申请书又找不到人帮手而无法为本人。考虑到我国目前的现实环境，立法者认为，相对矫捷的复议申请形式有益于行政复议工做的遍及开展，有益于保障行政办理相对人的权益，有益于更好地监视行政机关依法行使权柄，这同本法的立法旨也是分歧的。当然，为了行政复议工做的成功进行，本法对口头提出复议的也了明白的要求，行政复议机关该当就地记实申请人的根基环境、行政复议请求、申请行政复议的次要现实来由和时间。也就是说，口头申请行政复议，也必需对复议申请的次要问题—一表达清晰，由于复议申请是复议机关据此决定能否受理并对该具体行政行为进行审查的根据。当然相对于书面申请来说，对口头申请的要求仍是简单了很多，可是为了行政复议法式的完整，使行政复议工做每一步都有案可查，对口头申请的，法令要求复议机关的工做人员必必要有明白的，该当就地记实申请人的根基环境、行政复议请求、申请行政复议的次要现实、来由和时间。
本条第四款，、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，做出具体行政行为的行政机关是被申请人。具体的说，被申请人是指申请人认为了其权益，复议机关通知其加入复议的行政机关。可以或许成为被申请人必需具备以下几个前提：一是该当是行政机关，并且是具有外部办理本能机能的行政机关（包罗一些经法令、律例授权施行行政办理本能机能的组织），其配合的特点是对外有行政办理本能机能，监察部分。机关事务办理局虽然也是行政机关，因为其不可使对外的办理本能机能，不会成为行政复议的被申请人；二是实施了申请人认为其权益的具体行政行为，也就是说该行政机关（包罗经法令、律例授权的组织）实施的具体行政行为取申请人提出的复议请求有必然的关系；若是没有实施申请人所的具体行政行为，或者实施的行为取复议请求无关系，不克不及成为行政复议的被申请人；三是经复议机关确认并通知其加入行政复议，申明行政复议机关已理了申请人的复议申请，并确定该行政机关或者组织为被申请人。
本法第十二条、第十、第十四条别离对申请人不服处所各级人平易近工做部分、处所各级人平易近以及国务院各部分、省、自治区、曲辖市人平易近做出的具体行政行为提出复议申请的复议管辖问题做出了，本条的是对这以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服，申请复议的管辖问题。本条了五种特殊的环境？。
本条第二款明白了对省、自治区人平易近依法设立的派出机关所属的县级人平易近的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。这是按照我国的现实环境做出的特地。由于，按照一般，对县级人平易近的具体行政行为不服，该当向带领它的上一级人平易近即省、曲辖市、设区的市、州的人平易近申请复议。可是，我国处所组织法明白：“省、自治区的人平易近正在需要的时候，经国务院核准，能够设立若干派出机关。”这些派出机关（地域行政或者盟）正在省、自治区的范畴设立，受省、自治区人平易近的委托指点下级国度行政机关工做并担任打点各项事宜，它不是一级的，受派出它的机关的带领，同时又代表派出它的机关指点和办理下级行政机关完成行政办理使命。正由于正在我国有如许一个特殊的行政办理体例，所以，对于县级人平易近做出具体行政行为的复议管辖问题就不克不及只遵照一个一般，该当对特殊问题做出出格，对由省、自治区的派出机关（地域行政或者盟）指点和办理下的县级人平易近做出具体行政行为行政办理相对人不服的，行政复议申请该当向派出机关（地域行政或者盟）提出。如许合适我国当前的行政办理现实，也合适行政复议的便平易近准绳。
第十一条 申请人申请行政复议，能够书面申请，也能够口头申请；口头申请的，行政复议机关该当就地记实申请人的根基环境、行政复议请求、申请行政复议的次要现实、来由和时间。
、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，做出具体行政行为的行政机关是被申请人。
第三，对于合适本法，可是不属于本机关受理的行政复议申请，该当奉告申请人向相关行政复议机关提出。也就是说，外行政复议受理过程中，有些环境不此即彼，而是能够解救以合适受理要求的。这些做法合适行政复议法的立法企图，有益于、法人和其他组织的权益。正在受理日期的计较上，该当是，“除前款外，行政复议申请自行政复议机关担任法制工做的机构收到之日起即为受理。”《中华人平易近国行政诉讼法》第四十二条也：“接到告状状，经审查，该当正在七日内立案或者做出裁定不予受理。被告对裁定不服的，能够提起上诉。”行政复议机关审查申请书、决定能否受理，关系到申请人的权益可否获得应有的，行政机关违法的行政行为可否获得改正，所以，行政复议机关对申请书应认实地进行审查，凡合适受理前提的都该当正在接到申请书之日起，五日内立案。申请人对行政复议机关决定不予受理或者受理后跨越行政复议刻日不做回答的，有权依法向提起行政诉讼。、法人或者其他组织能够自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向提起行政诉讼。
二、对工做部分依法设立的派出机构根据法令、律例或者规章，以本人的表面做出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部分或者该部分的本级处所人平易近申请行政复议；当前一些工做部分，按照相关法令、律例和规章的，设立了一些派出机构，如：、税务所、工商所等。虽说都是派出机构，但不是都有以本人的表面做出具体行政行为，更不是正在哪个方面都有以本人的表面做出具体行政行为。如：一些市、县税务局派出的税务所，有权以本人的表面行使纳税的权柄，但对违反税收征管的惩罚有的税务所就以本人的表面实施了。关于哪些派出机构能够以本人的表面实施具体行政行为，实施何种具体行政行为，必必要有法令、律例或者规章的根据。如：《治安办理惩罚条例》第三十：“对违反治安办理行为的惩罚，由县市或者相当于县一级的机关裁决。五十元以下罚款，能够由裁决。”这一明白了对违反治安办理处以或者五十元以下罚款时，能够以本人的表面实施惩罚，因而惹起了行政复议，是复议的被申请人。对于这些工做部分设立的派出机构做出的具体行政行为惹起的复议案件由谁来管辖，一是能够由派出它的工做部分管辖，如：对做出的具体行政行为提起复议由管辖，由于对本人设立的有带领和监视权，进行复议管辖；二是也能够由该部分的本级人平易近管辖，如：对县税务局派出的税务所做出的具体行政行为提起复议能够由县人平易近管辖。这一选择的同样表现了行政复议法的便平易近、的准绳。
行政复议的申请体例，是、法人或者其他组织提出复议要乞降表达复议志愿的具体表示形式。根据本条的，提出复议申请能够有两种形式：一种是书面形式，即申请人向行政复议机关提出的据以请求复议机关启动复议法式的申请文书；另一种是口头形式，即不向复议机关递交书面申请，但有明白的意义暗示向复议机关申请行政复议。这两种申请形式的区别是前者是要式的申请形式，后者要式的申请形式。从我国多年的行政复议工做实践看，书面申请形式一曲是被遍及承认的复议申请形式，国务院制定的行政复议条例对申请行政复议的只了一种形式，即：必需采纳书面形式，“申请人向行政机关申请复议该当递交复议申请书”，同时对复议申请书该当载明的内容也做出了明白的。该当说复议申请采纳书面形式有很多优胜性，一是可以或许复议申请内容明白具体，使复议的来由和复议的请求清晰了然；二是有益于行政复议工做的庄重性；三是有益于行政复议法式的完整，便于复议机关根据申请人的书面申请对具体行政行为进行查询拜访，做出行政复议决定。恰是由于复议申请采纳书面形式有很多优胜性，因而，能够必定的说，正在此后的行政复议实践中申请复议采纳书面形式的仍是会占从导地位。那么行政复议书面申请该当载明哪些内容呢，本法没有明白，按照多年来的行政复议工做实践，复议申请书大致该当载明下列内容：（一）申请人的姓名、性别、春秋、职业、住址等（法人或者其他组织的名称、地址、代表人的姓名）；（二）被申请人的名称、地址；（三）申请复议的要乞降来由；（四）提出复议申请的日期。虽然说以上这四项都是复议申请书的必备内容，但最焦点的仍是第三项内容，由于它是复议申请的环节。关于申请复议的要求，必需写明对哪个被申请人的何种具体行政行为不服，同时明白复议请求：包罗对被申请人错误的决定要求撤销或者变动，对被申请人该当做为而的要求必需尽快做为，给申请人形成损害的要求依法补偿等等。关于申请复议的来由，必需写明被申请人做出具体行政行为的现实环境和根据；申请人认为被申请人做出具体行政行为的错误正在于认定现实不精确或是法令根据不合理，同时要从现实和法令的角度加以论证；最初对于根据哪个法令申请行政复议也必需明白，并对其他预备提交的材料加以说明。
本条第一款，、法人或者其他组织认为具体行政行为其权益的，能够自晓得该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；可是法令的申请刻日跨越六十日的除外。为什么申请复议的刻日为“六十日”，次要考虑是，第一，从当前复议实践看，跟着打算经济向市场经济的改变，行政办理也日趋多样化，内容也愈加复杂，渗入到了社会糊口的各个方面。、法人或者其他社会组织取行政办理机关正在具体行政行为问题上发生争议是不成避免的。但对于一个老苍生来说认为本人遭到了侵害，往往不晓得采纳什么解救办法，晓得了布施路子又很难正在短时间内找出确凿的来由和根据提出复议申请或者提起行政诉讼以本人的权益，一般是需要必然的时间进行领会或者寻求法令上的帮帮。因而，为了更有益于、法人或者其他组织的权益，使那些预备申请行政复议的行政办理相对人不致于由于时间太紧而了申请行政复议的，本条将申请复议的刻日恰当耽误，明白为“六十日”；第二，本法第七条，、法人或者组织认为行政机关的具体行政行为所根据的不，对具体行政行为申请行政复议时，能够一并向行政复议机关提出对该的审查申请，初次将对笼统行政行为的审查纳入了行政复议的范畴，行政办理相对人若是要按照这一提出附带审查笼统行政行为的复议申请，难度会更大，良多都需要有律师或者相关法令专家的帮帮，“六十日”，是顺应扩大了的行政复议范畴的需要；第三，从其他国度和地域关于行政复议申请刻日的看，一般也跨越了十五日，大多为三十日或者六十日，如：日本为六十日，韩国和我国地域为三十日；第四，从现有的一些单行法令关于行政复议申请刻日的看，有些也跨越了“十五日”，如：《中华人平易近国税收征收办理法》第五十六条：“纳税人、权利人、纳税人同税务机关正在纳税上发生争议时，必需先按照法令、行规的缴纳或者解缴税款及畅纳金，然后能够正在收到税务机关填发的缴款凭证之日起六十日内向上一级税务机关申请复议。上一级税务机关该当自收到复议申请之日起六十日内做出复议决定。对复议决定不服的，能够正在接到复议决定书之日起十五日内向告状。”考虑当前各单行法令对行政机关做出的各类具体行政行为不服申请行政复议刻日的分歧，恰当地耽误了申请刻日的，使各单项法令关于复议申请刻日的根基上都纳入了行政复议法的范畴，有益于行政复议刻日的根基同一。
什么是“行政复议机关已理”，该当正在五日内进行审查，对不合适本法的行政复议申请，由行政复议机关决定不予受理，并书面奉告申请人；对合适本法，可是不属于本机关受理的行政复议申请，该当奉告申请人向相关行政复议机关提出。除前款外，行政复议申请自行政复议机关内担任法制工做的机构收到之日起即为受理。”从这一不难看出，申请人向行政复议机关提出复议申请，若是正在申请提出的五日内（法令的复议机关对复议申请进行审查的刻日），没有接到复议机关不予受理的书面通知，也没有被奉告该复议申请不属于该复议机关受理的复议事项，需再向其他行政复议机关提出复议申请，关于行政复议刻日，本法第三十一条也明白地：“行政复议机关该当自受理申请之日起六十日内做出行政复议决定；可是法令行政复议刻日少于六十日的除外。环境复杂，不克不及正在刻日内做出行政复议决定的，经行政复议机关的担任人核准，能够恰当耽误，并奉告申请人和被申请人；可是耽误刻日最多不跨越三十日。”按照行政法式的一般准绳，行政法式往往要先于司法法式，行政法式正正在进行时，司法法式不克不及介入。若是行政复议机关已理了该复议申请，正在这一的行政复议刻日内，申请人不得向提起行政诉讼。
同申请行政复议的具体行政行为有益害关系的其他、法人或者其他组织，能够做为第三人加入行政复议。
第二，正在法令、律例该当先向行政机关申请行政复议，对行政复议不服的才能向提起行政诉讼的环境下，、法人或者其他组织必需按照法令、律例的，先经行政复议后，才能向提起行政诉讼。正在这种环境下，行政复议成为提起行政诉讼的前置前提，不经行政复议间接向提起行政诉讼的，不予受理。好比，被裁决受治安办理惩罚的人或者被侵害人不服机关或者乡（镇）人平易近裁决的，正在接到通知后五日内，按照治安办理惩罚条例的，必需先向上一级机关提出，不服上一级机关裁决的，才能向本地提告状讼。行政复议法本条的是这种环境。
此外，本条第二款，呈现了本条的五种特殊环境，除了按照前面引见的法子来申请行政复议外，申请人也能够向具体行政行为发生地的县级处所人平易近申请复议，由接管申请的县级处所人平易近按照本法第十八条的打点。按照本法第十八条，接管申请的处所人平易近正在自接到申请的七日内，该当转送相关行政复议机关，并奉告申请人，接管转送的机关该当对申请人的申请进行审查，做出能否受理的决定。这一也充实表现了行政复议法的便平易近准绳。
【释义】 本条是关于不服国务院部分或者省、自治区、曲辖市人平易近的具体行政行为复议管辖问题的。
按照本法第十五条第二款的接管行政复议申请的县级处所人平易近，接到行政复议申请后，区分两种环境：对于属于本人受理的行政复议申请，要按照本法第十七条的打点；对按照本法第十五条第一款的属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，该当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送相关行政复议机关，并奉告申请人。需要强调的是，县级人平易近有权利将申请人的行政复议申请按时转送相关行政机关，而不是可做可不做。接管转送的行政复议机关该当按照本法第十七条的打点。
（五）对被撤销的行政机关正在撤销前所做出的具体行政行为不服的，向继续行使其权柄的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
（二）对工做部分依法设立的派出机构根据法令、律例或者规章，以本人的表面做出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部分或者该部分的本级处所人平易近申请行政复议。
从行政复议法的看，对行政复议期间具体行政行为的遏制施行把握了一个从严准绳。行政复议期间具体行政行为的遏制施行是由行政机关启动或者由行政机关决定的。从的前提看，要同时合适具体行政行为的施行会形成难以填补的丧失和遏制施行不损害社会公共好处这两个前提，才能核准申请人遏制施行的请求。
由法院对行政争议做出最终裁决，既表白国度对的诉权及权益的强烈志愿，又表白国度把法院做为监视行政机关依法行使的一种外部限制力量。它有益于强化行政机关及其工做人员依事的不雅念，督促处置行政争议的行政机关及其工做人员依案，虽然这种监视和督促力量正在很多环境下是潜正在的，但它确实对于正在轨制上保障行政争议正在法院外得以地处理阐扬着主要感化，使行政机关裁决行政争议的轨制得以健康的发育和成长。
有前款所列景象之一的，申请人也能够向具体行政行为发生地的县级处所人平易近提出行政复议申请，由接管申请的县级处所人平易近按照本法第十八条的打点。
行政复议和行政诉讼是处理行政争议的两种分歧法令轨制，两者都是由不服具体行政行为的行政办理相对人提出。因为两者都为领会决行政争议，而又用两种分歧的法令路子去处理，这就不成避免地会发生冲突，即行政争议一旦发生，不服具体行政行为的行政办理相对人到底采纳哪种体例来处理行政争议。这就涉及到申请复议取提起行政诉讼的关系。按照我国现行法令的，对这两者的关系有两种，一是选择轨制，即行政办理相对人能够选择处理行政争议的体例，能够申请复议，也能够申请诉讼。二是复议前置轨制，即行政办理相对人可否提起行政诉讼，是以能否颠末复议为前提的，只要颠末复议，对复议决定不服才能提告状讼。
《中华人平易近国行政复议法》第十条：“按照本法申请行政复议的、法人或者其他组织是申请人。有权申请行政复议的灭亡的，其近亲属能够申请行政复议。有权申请行政复议的为无平易近事行为能力人或者平易近事行为能力人的，其代办署理人能够代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其的法人或者其他组织能够申请行政复议。”申请人必需是认为行政机关的具体行政行为其权益的、法人或者其他组织。
凡是环境下，行政复议的被申请人该当是做出具体行政行为的处所各级人平易近及其所属部分且一般只要一个，可是因为行政办理的复杂性使做出具体行政行为的从体也变得十分复杂，行政复议的被申请人还可能有以下几种环境：一是人平易近依法设立的派出机关（包罗地域行署或者盟、区公所、街道处事处）做为被申请人；按照处所组织法第六十八条的：“省、自治区的人平易近正在需要的时候，经国务院核准，能够设立若干派出机关。县、自治县的人平易近正在需要的时候，经省、自治区、曲辖市的人平易近核准，能够设立若干区公所，做为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人平易近，经上一级人平易近核准，能够设立若干街道处事处，做为它的派出机关。”按照这一，目前正在我国县级以上处所人平易近设立的派出机关有三种：一是省、自治区派出的行政、盟；二是县、自治县设立的区公所；三是市辖区、不设区的市设立的街道处事处。从派出机关的性质看，它不是一级，不设取之响应的国度机关，但正在其所管辖的范畴内对本辖区的经济、社会、文化、治安等社会糊口的方方面面行使着办理权，以本人的表面实施具体行政行为惹起了行政复议，天然成为被申请人。二是工做部分依法设立的派出机构做为被申请人；当前一些工做部分，按照相关法令、律例和规章的，设立了一些派出机构，如：、税务所、工商所等。这些派出机构有的根据法令、律例或者规章的能够以本人的表面做出具体行政行为。如：《治安办理惩罚条例》第三十，“对违反治安办理行为的惩罚，由县、市或者相当于县一级的机关裁决。、五十元以下罚款，能够由裁决。”这一明白了对违反治安办理处以或者五十元以下罚款时，能够以本人的表面实施惩罚。像如许的派出机构有权做出具体行政行为，因此惹起了行政复议，天然能够成为行政复议的被申请人。三是法令、律例授权的组织做为被申请人；按照相关法令的，具有公共办理本能机能的组织颠末法令、律例的授权，能够行使行政办理权。所谓授权是指：法令、律例将某些行政办理权授予非行政机关的组织行使。颠末授权，该组织取得了行政办理的从体资历，能够以本人的表面行使行政办理权，以本人的表面承担因行使行政办理权而惹起的法令后果。授权的发生是因为现有的行政机关和公事员不脚以满脚现实行政办理的需要，由法令、律例授权一些组织行使必然的行政办理权，同时响应的义务。因为这些组织是以本人的表面做出具体行政行为，那么、法人或者其他组织对于这些组织做出的具体行政行为不服，申请复议，这些组织就成为了被申请人。四是以配合的表面做出具体行政行为的两个以上行政机关做为被申请人；取前面引见的环境分歧的是，做出这个具体行政行为的从体不是一个机关，而是两个或者两个以上机关。呈现这种环境，可能是处所相关部分组织结合大查抄；也可能是根据几个部委结合下发的文件处所多个部分分析法律；还有部分结合办公等等，凡是对以两个或者两个以上机关的表面做出的具体行政行为不服申请复议的，这两个或者两个以上机关就成为被申请人。五是做出具体行政行为的机关被撤销，继续行使其权柄的行政机关成为被申请人；跟着我国市场经济的成长，本能机能的改变，各级都面对着体系体例问题，各部分的撤销沉组，个体的分立都时有发生，这种环境的发生带来了行政办理本能机能的变化，使一些行政机关由此了从体资历，使其从体资历跟着办理本能机能的转移而转移到其他行政机关。行政机关的从体资历变了，可是，行政机关做出的具体行政行为还客不雅存正在，对于行政办理相对人来说仍然发生着法令效力，因而，行政办理相对人对这一具体行政行为不服，仍有申请行政复议的，这时该行政复议的被申请人就是继续行使其权柄的行政机关。
关于申请行政复议刻日的计较问题，按照本条的，要从、法人或者其他组织晓得具体行政行为之日起计较。也就是行政办理相对人通过路子，得以领会具体行政行为曾经做出并晓得其内容的时间。正在实践中，晓得具体行政行为之日次要通过三种路子：一是就地做出的具体行政行为，外行政机关做出具体行政行为的决定书上会说明日期，这个日期就是办理相对人晓得具体行政行为之日；二是送达的具体行政行为决定书，送达日期就是办理相对人晓得具体行政行为之日；三是具体行政行为决定无法送达，通过通知布告做出，通知布告中所说明的日期或者通知布告日，就是办理相对人晓得具体行政行为之日。当然若是呈现特殊环境，无法精确判断、法人或者其他组织晓得具体行政行为的精确时间，难以认定办理相对人提出行政复议能否已跨越了申请日，正在这种环境下，就要由行政复议机关颠末查询拜访领会按照相关环境依法确定。
《中华人平易近国行政复议法》第六条了、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害了本人的权益，能够申请行政复议的具体受案范畴；第七条了、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所根据的规范性文件不，正在对具体行政行为申请行政复议时，能够一并向行政复议机关提出对该的审查申请的具体范畴；同时第八条还了关于行政机关做出的行政处分或者其他人事处置决定的，不服行政机关对平易近事胶葛做出的调整或者其他处置，不是行政复议的受案范畴。还该当指出的是，对国防、交际等国度行为不服的，也不属于申请行政复议的范畴。
提出行政复议申请不遏制具体行政行为的施行这一准绳，是基于行政机关依其权柄所做出的具体行政行为，是代表国度做出的，行政复议起头后，行政机关为实现行政目标，能否施行具体行政行为是属于行政机关的权限范畴和职责范畴。其强制力和施行力表示为，正在违法或不妥的具体行政行为被撤销或变动以前，并不因办理相对人申请行政复议而影响其施行。因而，办理相对人正在申请行政复议的同时，还要继续施行行政机关所做出的具体行政行为。只要基于的决定、或者说是国度意志的明白暗示才能遏制施行。这是维持必然的社会次序、保障行政办理的效能、实现全社会的配合好处、国度行应有的所必需的。从现实环境来看，有些具体行政行为所指向的客体具有必然的社会风险性，若是因办理相对人提出复议申请便遏制施行具体行政行为，就有可能对社会带来更大的风险，形成更大的影响，无益于公共好处。例如，卫生防疫机关对某办理相对人运营不合适卫生尺度的食物，有权做出或者的处置决定，提出复议申请后，就遏制施行相关的处置决定，那么可能不合适卫生尺度的食物就会继续出售，继续风险社会。我国相关机关制定和发布的有行政复议条目的法令、律例，“都对于行政复议申请不遏制施行具体行政行为做出了。例如，《中华人平易近国行政惩罚法》第四十五条：“当事人对行政惩罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政惩罚不遏制施行，法令还有的除外。”《外商投资企业和外国企业所得税法》第二十六条：“外商投资企业、外国企业或者扣缴权利人同税务机关正在纳税上发生争议时，必需先按照纳税，然后可正在收到税务机关填发的纳税凭证之日起六十日内向上一级税务机关申请复议。”《中华人平易近国海关法》第四十六条：“纳税权利人同海关发生纳税争议时，该当先缴纳税款，然后自海关填发税款缴纳证之日起三十日内，向海关书面申请复议。”。
本条：行政复议机关决定不予受理或者受理后跨越行政复议刻日不做回答的，、法人或者其他组织能够自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向提起行政诉讼。这也能够说是一种不服行政复议提起行政诉讼一般刻日的，不外第二种环境并非行政复议机关曾经做出行政复议决定，而是法令对行政复议机关到期未做出决定的，视为曾经做出决定，答应申请行政复议的人世接向提起行政诉讼。如许的目标，是为了催促行政复议机关正在的行政复议刻日内完成行政复议行为，使申请行政复议的人可以或许及时地行使诉权，无效地其权益。同时，有帮于行政效率，及时告终行政争议。该不只合用于行政复议机关正在一般刻日内过期不做出决定的环境，同时也合用于行政复议机关该当正在出格刻日内做出行政复议决定而过期未做出决定的环境。总之，凡正在刻日内行政复议机关未做出行政复议决定的，申请行政复议的人能够外行政复议期满之日起十五日内向提起行政诉讼。
因而，此次制定行政复议法，出格留意便平易近准绳，不克不及让老苍生处处感应未便利。如尽量削减行政复议案件的异地审理，便利申请人参取行政复议勾当。法令，行政复议申请刻日从目前的一般十五天耽误到一般六十天；申请行政复议能够书面申请，也能够口头申请；对老苍生往往难以弄清晰向哪一个行政机关申请行政复议的复杂环境，他们能够间接向具体行政行为发生地的县级处所人平易近提出申请，由该县级处所人平易近担任转送。如，《中华人平易近国行政复议法》第十五条，申请人能够向具体行政行为发生地的县级处所人平易近提出行政复议申请，由接管申请的县级处所人平易近按照本法第十八条的转送处置。
从目前各单行法令的环境看，对行政办理相对人不服县级以上处所各级人平易近工做部分的具体行政行为向哪个机关申请复议问题，大致有四种。第一种明白由上一级从管部分管辖，如：《中华人平易近国治安办理惩罚法》第三十九条：“被裁决受治安办理惩罚的人或者被害人不服机关或者乡（镇）人平易近裁决的，正在接到通知后五日内，能够向上一级机关提出，由上一级机关正在接到后五日内做出裁决；不服上一级机关裁决的，能够正在接到通知后五日内向本地提告状讼”。第二种是明白由做出具体行政行为的行政机关的本级人平易近管辖，如：《中华人平易近法律王法公法》第十：“、、的人对从管机关不许可的决定不服的，能够自接到决定通知之日起三日内，向同级人平易近申请复议，人平易近该当接到申请复议书之日起三日内做出决定”；第三种是笼统由上一级行政机关管辖，如：《中华人平易近国食物卫生法》第五十条：“当事人对行政惩罚决定不服的，能够正在接四处罚通知之日起十五日内向做出惩罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也能够正在接四处罚通知之日起十五日内间接向告状”；《中华人平易近国行政诉讼法》第三十七条：“对属于受案范畴的行政案件，、法人或者其他组织能够先向上一级行政机关或者法令、律例的行政机关申请复议，对复议不服的，再向提告状讼，也能够间接向提告状讼”；第四种没有明白向哪个机关申请复议，只依法提起行政复议，如：《中华人平易近国执业医》第十五条：“受理申请的卫生行政部分对不合适前提不予注册，该当自收到申请之日起三十日内书面通知申请人，并说由。申请人有的，能够自收到通知之日起十五日内，依法申请复议或者向提告状讼。”因为新制定的行政复议法对行政复议的管辖明白了“条条”管辖仍是由“块块”管辖由申请人选择的准绳，同时本法第四十二条又：“本法施行前发布的法令相关行政复议的取本法的不分歧的，以本法的为准。”所以对呈现的单行法令关于复议管辖问题的取本法不分歧的环境，就该当以本法为准。也就是说凡是正在法令中明白只能由上一级从管部分管辖或者只能由本级人平易近管辖的，除合适本条第二款的环境外，正在复议管辖问题上都是要按照本法施行的，申请复议该当由申请人选择，能够向该部分的本级人平易近申请行政复议，也能够向上一级从管部分申请行政复议。
一、对县级以上处所人平易近依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人平易近申请行政复议；按照处所组织法第六十八条的：“省、自治区的人平易近正在需要的时候，经国务院核准，能够设立若干派出机关。县、自治县的人平易近正在需要的时候，经省、自治区、曲辖市的人平易近核准，能够设立若干区公所，做为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人平易近，经上一级人平易近核准，能够设立若干街道处事处，做为它的派出机关。”按照这一，目前正在我国县级以上处所人平易近设立的派出机关有三种：一是省、自治区派出的行政盟；二是县、自治县设立的区公所；三是市辖区、不设区的市设立的街道处事处。从派出机关的性质看，它不是一级，不设取之响应的国度机关，但正在其所管辖的范畴内对本辖区的经济社会文化治安等社会糊口的方方面面行使着办理权。归纳起来这些派出机关有四个特点：第一，它不是一级的行政机关；第二，隶属于派出它的机关，受派出它的机关的带领；第三，派出机关的使命次要是受派出它的机关的委托代表派出它的行政机关，指点和办理下级行政机关完成行政办理使命；第四，处所人平易近设立派出机关是按照法令并经上一级人平易近核准的。该当说这些派出机关正在社会糊口和行政办理工做中，阐扬了十分主要的感化。从现实环境看，它们不是一级，但受委托履行了一级的本能机能，以本人的表面实施具体行政行为惹起了行政复议，天然成为被申请人，而管辖这一复议案件的理应是设立它的处所人平易近，从另一个角度讲，行政复议工做也是上级行政机关监视下级行政机关的一个主要手段，人平易近对它本人的派出机关有带领和监视的职责，复议管辖由派出它的人平易近担任该当说是即合理又便平易近。具体的说就是：对行政（盟）做出的具体行政行为不服，向派出它的省或者自治区人平易近申请复议，对区公所做出的具体行政行为不服，向派出它的县或者自治县人平易近申请复议；对街道处事处做出的具体行政行为不服，向派出它的市辖区或者不设区的市人平易近申请复议。
但需要留意的是，复议法实施当前，单行法令的复议申请刻日少于“六十日”的，该当按照复议法点窜耽误到“六十日”，若是单行法令尚来不及点窜的，具体复议工做中也该当按照行政复议法的施行。由于本法第四十二条：“本法施行前发布的法令相关行政复议的取本法的不分歧的，以本法的为准。”此外，本条还“法令的申请刻日跨越六十日的除外”，这为个体特殊的行政办理范畴需要耽误复议申请刻日供给了法令根据。
第十六条 、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关曾经依法受理的，或者法令、律例该当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向提告状讼的，外行政复议刻日内不得向提起行政诉讼。
最初，该当指出，第一，行政复议机关正在对行政复议申请进行审查的过程中，若是是因为行政复议申请书不合适要求，或应供给的材料不脚，而难以进行审查和判断的，该当将行政复议申请书发还行政复议申请人，申明相关环境及问题，要求行政复议申请人正在期限内予以补正，然后再申请。
颠末行政复议处理争议是值得倡导的。行政复议轨制有着很多长处。它不单法式简略单纯，可以或许敏捷处理争议，并且因为复议机关不只能够撤销或变动违法的行政行为，还能够对具体行政行为中不尽合理之处，即不妥的具体行政行为进行改正，使争议可以或许获得合理的处理。别的，通过行政复议，也便于上级行政机关对下级行政机关的行政行为实行监视，有益于提高行政机关和行政机关工做人员的营业程度和法制不雅念。总的来说，行政复议机关是按照法令、律例来对具体行政行为进行从头审查的，绝大部门争议都能通过行政复议获得合理的处理，据相关材料统计，从1991年1月，行政复议条例起头实施，至1997岁尾，全国生行政复议案件约二十二万件，平均每年发生三万件。从行政复议机构做出的行政复议决定看，维持原具体行政行为的约占50％，撤销的约占20％，变动的约占10％，以其他体例了案的，如申请人撤回行政复议申请、责令被申请人履行职责等，约占20％。申请人不服行政复议决定，提起行政诉讼的约占全数行政复议案件的25％。即便呈现错误，人仍能够向提起行政诉讼，经行政诉讼使本人的权益获得。因而，颠末行政复议处理争议是值得倡导的。可是，同时，正在法令、律例该当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向提告状讼的景象下，往往存正在着行政复议机关决定不予受理或者受理后跨越行政复议刻日不做回答的环境。正在这种环境下，为使、法人或者其他组织有一个请求处理问题的渠道，法令，、法人或者其他组织能够自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向提起行政诉讼。能够使、组织可以或许充实行使布施。